Путин растоптал все права миллионов жителей российских общежитий

Объявления

Снять комнату в общежитии
(объявления о съеме бесплатно)

Путин растоптал все права миллионов жителей российских общежитий

Путин растоптал все права миллионов жителей российских общежитий

На этой неделе в стенах Государственной Думы было оглашено письмо президента Путина с резко отрицательным отзывом на проект поправок к Жилищному Кодексу разработанный группой оппозиционных депутатов (ФЗ № 189). Эти поправки известные как «поправки Г.П. Хованской», среди разработчиков которых были так же В.А.Тюлькин, О.В.Шеин, О.Н.Смолин, С.Н.Решульский, и другие депутаты в случае их принятия, защитили бы миллионы жителей общежитий от выселений на улицу, «уплотнений» и другого произвола со стороны собственников общежитий, дали бы право жильцам общежитий заключить договор социального найма и приватизировать занимаемую жилплощадь, защитили бы членов семей собственника квартиры, от произвола этого собственника и дали бы дополнительные гарантии жителям аварийных домов при расселении. Поправки были внесены на рассмотрение еще в конце 2004 года. Более года «Единая Россия», имеющая большинство в Госдуме и в руководстве комитетов, не давала ходу этим поправкам, решив положить их под сукно. Все это время в поддержку поправок Хованской шла упорная борьба, не последнюю роль в которой сыграли жители общежитий. Как в Москве, так и в других городах жители общежитий проводили пикеты и митинги в поддержку поправок, писали многочисленные письма и обращения. Наконец, летом этого года «Единая Россия» «сдалась», и поправки были приняты в первом чтении. Теперь же, после письма Путина надежды на принятие большинства поправок во втором чтении нет никакой. Полностью подконтрольное большинство Госдумы, разумеется, не посмеет ослушаться своего пахана. Не случайно так же то, что письмо Путина писанное еще в июне держалось в тайне. Как всегда наиболее антирабочие и прокапиталистические инициативы проводятся через думу в кратчайший срок, что бы не успела развернутся широкая кампания протеста. Нам так же известно кто активно добивался того, чтобы поправки были провалены - это глава т.н. Института экономики города Надежда Косарева и советник президента Игорь Шувалов - они в данном случае лоббировали интересы ипотечных банков. Остается констатировать, что власть еще раз продемонстрировала, кому она служит – капиталистам и продажным чиновникам. Но миллионы рабочих живущих в общежитиях не будут мириться с этой политикой и борьба будет продолжена. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Б.В.ГРЫЗЛОВУ

Направляю заключение на проект федерального закона ? 151947-4 "О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29
декабря 2004 г. ? 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации", в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении 28 июня 2006 г.

Приложение:

на 9 л. в 1 экз.

В.Путин

Заключение

на проект федерального закона ? 151947-4 "О внесении

изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г, ? 189-ФЗ "О введении

в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в

статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении

28 июня 2006 г.

По проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. ? 189-ФЗ "О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в статью 292
части первой Гражданского            кодекса            Российской
Федерации"

(далее - законопроект) имеются следующие замечания.

Законопроектом, в частности, вносится изменение в пункт 3 части 3 статьи 19
Жилищного кодекса Российской Федерации, исключающее из Жилищного кодекса
Российской Федерации понятие "индивидуальный жилищный фонд" и заменяющее его
понятием "жилищный фонд некоммерческого использования".

Согласно законопроекту в жилищный фонд некоммерческого использования наряду
с жилыми помещениями частного жилищного фонда включаются жилые помещения
государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемые гражданам
на условиях безвозмездного пользования. Такое решение представляется не впол
не корректным, поскольку жилые помещения государственного и муниципального
жилищного фонда, предоставляемые гражданам в определенных случаях на
безвозмездной основе, уже отнесены Жилищным кодексом Российской Федерации к
тому или иному жилищному фонду. Так, жилые помещения муниципального
жилищного фонда, передаваемые малоимущим гражданам на безвозмездной основе
по договору социального найма, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19
Жилищного кодекса Российской Федерации уже включены в жилищный фонд
социального использования. Жилые помещения государственного и муниципального
жилищного фонда, которые предоставляются отдельным категориям граждан,
нуждающихся в социальной защите, по договорам безвозмездного пользования,
пунктом 2 части 3 статьи 19 и статьей 109 Жилищного кодекса Российской
Федерации отнесены к специализированному жилищному фонду.

В определении понятия "жилищный фонд некоммерческого использования"
одновременно содержатся два понятия: "проживание на условиях безвозмездного
пользования" и "проживание на условиях некоммерческого пользования". При
этом не ясно, имеют ли эти понятия одинаковое значение или их сущность
различна.

Кроме того, в законопроекте органы государственной власти и органы местного
самоуправления ошибочно названы собственниками жилых помещений, тогда как
названные органы в жилищных отношениях лишь выступают от имени собственников
жилых помещений - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.

Законопроектом вносится изменение в часть 5 статьи 31 Жилищного кодекса
Российской Федерации, которым исключается такое основание прекращения права
пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника, как
прекращение права собственности на данное жилое помещение его собственника.
В случае принятия законопроекта бывшие члены семьи собственника
необоснованно окажутся в более выгодном положении, чем члены семьи
собственника жилого помещения, поскольку согласно пункту 2 статьи 292
Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на
жилое помещение является основанием прекращения права пользования жилым
помещением членами семьи прежнего собственника.

Изменение, которое вносится законопроектом в часть 7 статьи 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации, уточняет состав выкупной цены жилого
помещения, выплачиваемой собственнику жилого помещения при изъятии
земельного участка и соответствующего жилого помещения для государственных и
муниципальных нужд. Законопроектом предусматривается, что при определении
выкупной цены жилого помещения в нее помимо рыночной стоимости жилого
помещения включаются все убытки, причиненные собственнику его изъятием, в
том числе убытки, связанные с "не произведенным в установленные сроки
капитальным ремонтом дома в соответствии с ранее взятыми органами
государственной власти и органами местного самоуправления обязательствами".
Представляется, что включение непроизведенного капитального    ремонта
дома    в    состав   убытков,    причиненных собственнику изъятием жилого
помещения, ошибочно. Кроме того, из законопроекта не ясно, исходя из каких
цен предполагается рассчитывать стоимость непроизведенного капитального
ремонта дома, а также на какой момент времени следует производить расчет
стоимости такого ремонта.

Законопроектом предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации
статьей 401, содержащей определение квартиры коммунального заселения.
Представляется, что включение в Жилищный кодекс Российской Федерации
указанного определения не согласуется с его концепцией, в соответствии с
которой коммунальные квартиры не рассматриваются в качестве приоритетной
формы проживания граждан.

Законопроектом предусматривается дополнить статью 42 Жилищного кодекса
Российской Федерации, регулирующую порядок определения долей в праве общей
собственности на общее имущество в коммунальной квартире, новой частью 7,
устанавливающей, что при передаче внаем жилого помещения в квартире
коммунального заселения требуется согласие всех собственников и иных
граждан, обладающих самостоятельным правом пользования жилыми помещениями в
этой квартире. Указанное положение законопроекта целесообразно
сформулировать по аналогии с частью 2 статьи 76 Жилищного кодекса Российской
Федерации, в которой содержится правило сдачи в поднаем жилого помещения,
находящегося в коммунальной квартире, нанимателем по договору социального
найма. При этом следует также учесть сложившуюся судебную и
правоприменительную практику.

Законопроектом предлагается дополнить часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса
Российской Федерации новым абзацем, относящим к малоимущим семьи, совокупный
семейный доход и стоимость имущества которых (за вычетом прожиточного
минимума) не позволяет приобрести жилое помещение по нормам предоставления
при оказании максимальной помощи семье в порядке и на условиях,
установленных законодательством субъекта . Российской Федерации. Иными
словами, предлагается определить Жилищном кодексе Российской Федерации
единый отнесения граждан к категории малоимущих в целях Жилищного I кодекса
Российской Федерации. Следует заметить, что в части 2/ статьи 49 Жилищного
кодекса Российской Федерации уже) содержится норма, согласно которой порядок
отнесения граждан к| категории малоимущих устанавливается законом
соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом дохода,
приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагается
дополнить новым абзацем, согласно которому учетная норма для граждан,
страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
устанавливается с учетом их права пользования дополнительной площадью по
состоянию здоровья. При этом законопроектом не учитывается, что в Жилищном
кодексе Российской Федерации отсутствует понятие "дополнительная площадь". В
части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации говорится лишь о
возможности предоставления по договору социального найма жилого помещения
общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не
более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения
гражданина, страдающего одной из тяжелых форм ' хронических заболеваний.

Законопроектом предусматривается дополнить статью 53 Жилищного кодекса
Российской Федерации частью 2, содержащей перечень совершенных гражданами
действий, которые не относятся к намеренному ухудшению жилищных условий. Как
следует из пояснительной записки, целью данного положения законопроекта
является исключение возможности произвольного толкования содержащейся в
указанной статье нормы, устанавливающей последствия намеренного ухудшения
гражданами своих жилищных условий. Однако заявленная цель законопроектом не
достигается, поскольку содержащийся в нем закрытый перечень не охватывает
все возможные действия граждан, которые на практике не должны расцениваться
как намеренное ухудшение ими своих жилищных условий (например, вселение в
жилое помещение гражданином, являющимся нанимателем по договору социального
найма, своих несовершеннолетних детей).

Предлагаемая законопроектом новая редакция части 1 статьи 58 Жилищного
кодекса Российской Федерации предусматривает, что при предоставлении жилых
помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами
разного пола, за исключением супругов, не допускается. Заселение одной
комнаты совершеннолетними лицами одного пола допускается только с их
согласия. Положение законопроекта, устанавливающее правило заселения одной
комнаты совершеннолетними лицами одного пола, в условиях дефицита жилых
помещений социального использования представляется необоснованным.
Необходимо отметить, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР согласия
на такую форму заселения лиц одного пола не требовалось.

Законопроектом предлагается внести в часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса
Российской Федерации изменение, в соответствии с которым к членам семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма будут относиться
лишь его супруг и несовершеннолетние дети. Представляется, что указанное
положение законопроекта нуждается в обосновании (в пояснительной записке
этот вопрос вообще не затронут). Аналогичное замечание касается изменений,
вносимых законопроектом в часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской
Федерации, предусматривающих замену слов "члены семьи" словом "лица".

Изменение, вносимое законопроектом в пункт 1 статьи 95 Жилищного кодекса
Российской Федерации, предусматривает, что жилые помещения маневренного
фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным
ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения,
занимаемые ими не только по договору социального найма, но и по иным
договорам, дающим право пользования данными жилыми помещениями. Тем самым
законопроект, по существу, допускает предоставление жилых помещений
маневренного фонда на время проведения капитального ремонта или
реконструкции дома гражданам, которые занимают жилые помещения р\ таком
доме, например, по договорам поднайма, что^неправомещо^ '

В законопроекте предусматривается дополнить часть 2 статьи 99 Жилищного
кодекса Российской Федерации положением, согласно которому
специализированные жилые помещения предоставляются не только гражданам,
которые/ не обеспечены жилыми помещениями в данном населенном пункте! но и
гражданам, указанным в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации
(гражданам, переселяемым в связи с капитальным ремонтом, гражданам,
утратившим жилые помещения в результате взыскания, гражданам, чьи жилые
помещения стали непригодными для проживания      в      результате
чрезвычайных I   обстоятельств). Представляется, что содержащаяся в
законопроекте ссылка на статью 95 Жилищного кодекса Российской Федерации
некорректна, поскольку в пунктах 2 и 3 этой статьи также имеется в виду
предоставление жилых помещений маневренного фонда в случаях, когда
утраченные по тем или иным причинам жилые помещения являются у граждан
единственными.

Законопроектом предлагается новая редакция части 2 статьи 159 Жилищного
кодекса Российской Федерации, определяющей перечень граждан, имеющих право
на получение субсидий. Следует отметить, что в пояснительной записке
отсутствует какое-либо обоснование необходимости внесения в Жилищный кодекс
Российской Федерации такого изменения, в связи с чем представляется
целесообразным сохранить часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской
Федерации в существующей редакции.

В законопроекте предусматривается исключить часть 2 статьи 2 Федерального
закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон), регулирующую порядок признания утратившими силу
Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации" (далее - Закон Российской Федерации) и некоторых других
законодательных актов Российской Федерации. Иными словами, в законопроекте
предлагается исключить предельный срок приватизации жилых помещений
государственного и муниципального жилищного фонда.

Законопроектом предусматривается также внести изменение в статью 12
Федерального закона, которой ранее были внесены изменения в часть первую
статьи 4 Закона Российской Федерации, касающиеся определения перечня жилых
помещений, не подлежащих приватизации. Согласно законопроекту не подлежат
приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам, принятым на учет
нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской
Федерации. Кроме того, в статье 20 Федерального закона исключается
предельный срок передачи в государственную или муниципальную собственность
жилых помещений, полученных гражданами в собственность в порядке
приватизации ("расприватизация" жилых помещений).

Таким образом, законопроект направлен на изменение концепции прекращения
приватизации жилых помещений в Российской Федерации. Однако в законопроекте
не учитывается, что 15 июня 2006 г. Конституционным Судом Российской
Федерации принято постановление ? 6-П, в силу которого часть 2 статьи 2
Федерального закона была признана соответствующей Конституции Российской
Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, установив срок завершения процесса бесплатной приватизации жилых
помещений государственного и муниципального жилищного фонда, федеральный
законодатель тем самым предоставил гражданам возможность адаптироваться к
изменениям, вносимым в соответствующее законодательство.

Вместе с тем положение части первой статьи 4 Закона Российской Федерации,
предусматривающее, что не подлежат приватизации жилые помещения,
предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005
г., признано Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим
Конституции Российской Федерации. В связи с этим граждане, получившие жилые
помещения после 1 марта 2005 г., независимо от порядка постановки на учет
получили право приватизировать предоставленные им жилые помещения.

Кроме того, в законопроекте не учитывается, что Федеральным законом от 30
июня 2006 г. ? 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан
на отдельные объекты недвижимого имущества" в статьи 2 и 20 Федерального
закона внесены изменения, продлевающие предельный срок приватизации и
"расприватизации" жилых помещений до 1 марта 2010 г.

Законопроектом вносится изменение в часть 2 статьи 6 Федерального закона,
устанавливающее, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. и имевшие
право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в
первоочередном и внеочередном порядке, сохраняют такое право и после
введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Необходимо
отметить, что аналогичное положение уже содержится в проекте федерального
закона ? 146164-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Жилищного кодекса Российской
Федерации", принятом Государственной Думой в первом чтении 18 мая 2005   |1
В законопроекте предусматривается изложить в новой редакции статью 7
Федерального закона, определяющую порядок регулирования отношений по
пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах,
принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо
государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве
общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления. Следует
отметить, что из законопроекта, а также из пояснительной записки не ясна
практическая необходимость внесения в Федеральный закон такого изменения.

Законопроектом предлагается исключить пункт 1 статьи 11 \ Федерального
закона, которым ранее были внесены изменения в пункт 3 статьи 672
Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако это не согласуется с
пунктом 56 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению
законопроектов, предусматривающим, что изменения всегда вносятся только в
основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный
акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт
недопустимо.                                                  ^"~-

Законопроектом исключается статья 14 Федерального закон*,]
предусматривающая,   что жилищный или   жилищно-строительный! кооператив,
в котором все его члены полностью внесли паевые \ взносы за предоставленные
этим кооперативом жилые помещения, подлежит до   1   января 2007 г.
преобразованию в товарищество собственников    жилья    или    ликвидации.
В    законопроекте    не учитывается, что в соответствии с Федеральным
законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на
отдельные   объекты   недвижимого   имущества"   указанная   норма
Федерального закона утрачивает силу с 1 сентября 2006 г.                -^

Помимо изложенного в законопроекте предлагается дополнить пункт 4 статьи 292
Гражданского кодекса Российской Федерации новым абзацем, предусматривающим,
что отчуждение жилого помещения, в котором проживают бывшие члены семьи_
собственника, в отношении которых у собственника "жилого помещения имеются
обязательства по сохранению права пользования жилым помещением или
обеспечению иным жилым помещением на праве самостоятельного пользования в
соответствии с законом или на основании судебного решения, допускается после
исполнения таких обязательств. Представляется, что данное положение не может
являться предметом регулирования пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса
Российской Федерации, устанавливающего порядок отчуждения жилого помещения,
в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи
собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского
попечения несовершеннолетние члены семьи собственника.

Необходимо отметить, что помимо представленного законопроекта на
рассмотрении Государственной Думы находится ряд проектов федеральных
законов, направленных на совершенствование жилищного законодательства
Российской Федерации. При этом некоторые из таких законопроектов, в том
числе и представленный, одновременно содержат противоречивые и не увязанные
друг с другом положения.

Представляется, что внесение изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации, в Федеральный закон, а также в другие законодательные акты в
связи с принятием указанных федеральных законов должно иметь комплексный и
согласованный характер. С учетом изложенного представляется целесообразным
рассмотреть вопрос о сведении положений указанных проектов федеральных
законов в единый законопроект.